抚政办发〔2023〕31号

各乡镇人民政府，相关单位：

　　《抚松县玉米、大豆生产者补贴实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　抚松县人民政府办公室

　　2023年8月11日

　　（此件公开发布）

　　抚松县玉米、大豆生产者补贴实施方案

　　按照党中央、国务院决策部署，国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米和大豆生产者补贴政策。根据吉林省财政厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省农业农村厅和吉林省粮食和物资储备局联合印发的《关于印发<吉林省玉米和大豆生产者补贴实施方案>的通知》（吉财粮〔2023〕448号），结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　认真落实国家政策精神，进一步完善我县玉米和大豆生产者补贴政策，健全种粮农民受益保障机制，巩固稳粮扩豆成效，落实乡村振兴战略。

　　（二）基本原则

　　1．市场定价、价补分离。玉米和大豆价格由市场形成，同时，对玉米和大豆生产者发放一定补贴。

　　2．明确责任、分级落实。县政府对全县建立玉米、大豆生产者补贴制度负总责，按照国家和省的要求制定全县补贴实施办法；具体实施由县财政部门牵头，会同县发改、农业、商务等部门负责根据省和县补贴实施办法、补贴资金管理办法和拨付的补贴资金，汇总全县补贴面积，确定全县补贴标准，监督补贴资金发放；各乡镇政府负责按照县补贴实施办法、补贴资金管理办法和拨付的补贴资金，核定本乡镇补贴面积，落实补贴政策，兑付补贴资金。

　　4．保障收益、稳定面积。保障我县农民种粮收益基本稳定，保持玉米播种面积基本稳定，大豆播种面积有所增加。

　　5．公开透明、加强监督。补贴资金发放要做到补贴标准明确，补贴面积准确，补贴对象无异议，操作流程规范、实施过程透明，自觉接受社会有关方面的监督。切实加强组织实施，充分利用已有渠道、人员机构等工作基础，确保补贴及时、足额、准确兑付。

　　二、主要内容

　　（一）确定补贴额度

　　1．省对我县核定的补贴额度。省对我县玉米补贴额度是核定按照玉米播种面积和产量各占50%的权重进行测算确定，大豆补贴额度的核定按照大豆播种面积进行测算确定，省里不集中调剂补贴资金用于种植结构调整。补贴测算依据选择玉米和大豆基期面积相同年度统计数据。

　　2．我县补贴额度的确定。根据省里核定下达的补贴资金、本地财力状况，确定对本地玉米和大豆生产者的补贴额度。

　　3．规范调剂资金使用。调剂资金由省统一测算分配，市县不得再做调剂。（省级可调剂不超过10%的补贴资金用于种植结构调整，可用于马铃薯种植、黑土地保护、优良品种和技术推广、品牌营销及市场化收购等粮食方面，严禁用于"非粮化"支出。）

　　（二）明确补贴内容

　　1．补贴对象。补贴对象原则上为全县范围内玉米和大豆生产者（包括农民、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金应发放给实际玉米和大豆生产者；流转双方另有商定的，经流转双方确认同意按双方商定意见办理。如土地承包者领取的，有关地方政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米和大豆生产者受益。

　　2．补贴范围。补贴范围为全县范围内合法耕地上玉米和大豆种植面积；补贴范围不包括国家及省明确退耕的土地、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地等非合法耕地上的种植面积、虚报面积。

　　3．补贴依据。生产者符合补贴范围的当年实际玉米和大豆种植面积。

　　4．补贴标准。县财政部门根据补贴总额并结合我县自有财力和往年补贴资金结余情况、玉米和大豆生产者当年实际种植面积，确定本县的玉米、大豆补贴标准。

　　（三）补贴资金的管理

　　1．实行专户管理。生产者补贴纳入粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得相互混用。

　　2．实行公示制度。县财政局与县农业农村局要做好对接工作，确保农业部门提供的玉米和大豆生产者补贴信息与财政部门补贴发放信息有效衔接。各乡镇政府要继续坚持与完善此前行之有效的补贴公示制度等，对经审核确定的玉米和大豆生产者的补贴面积、补贴标准、补贴金额等补贴信息要在村屯和乡（镇）政府或农场（单位）张榜公示。公示信息应拍照留存以备检查，接受群众监督，确保公示内容与实际发放情况一致。要做到三准确、三公开，即补贴面积、补贴标准、补贴数额准确，切实做到公开、公正、公平。建立并不断完善补贴信息档案管理制度，及时掌握土地流转等情况，对补贴对象信息动态更新，确保相关补贴信息完整真实。

　　3．规范发放管理。各乡镇政府要加强与有关金融部门密切配合，充分利用农民补贴网工作基础，将补贴资金通过直接汇入补贴对象银行卡、存折等支付工具（以下简称"一卡通"）的方式及时足额发放，严禁发放现金。发放给农业合作社、农场等单位的补贴，要通过单位对公账户发放。

　　三、工作要求

　　各乡镇政府和相关部门要充分认识到落实玉米和大豆生产者补贴政策的重大意义，切实加强组织领导，强化工作措施，注重宣传引导，明确责任分工，加大工作力度，确保补贴政策落实并及时上报政策落实情况。

　　（一）强化组织领导

　　县财政、发改、农业农村、商务等部门建立部门间协调机制，明确部门职责分工，统一组织实施全县玉米、大豆生产者补贴工作，各乡镇政府具体组织落实所属区域补贴工作。

　　根据县农业农村局提供的全县玉米、大豆实际种植面积情况，结合省财政厅下达的补贴总额以及我县自有财力和往年补贴资金结余情况，确定我县当年的玉米、大豆补贴标准，及时将补贴资金拨付各乡镇，并协调指导乡镇财政部门做好补贴资金发放工作。

　　县农业农村局负责协调指导各乡镇做好玉米、大豆种植面积上报工作，对各乡镇补贴面积等申报材料的完整性进行审查，向县财政局提供审核意见。

　　国家统计局抚松调查队负责协调指导各乡镇做好玉米、大豆种植面积上报工作。

　　各乡镇政府具体负责本区域内玉米、大豆生产者补贴政策落实工作，对各村屯上报的补贴面积做好复核、并进行信息公示，确保上报材料的真实性、准确性；组织乡镇财政部门和农业部门做好统计资料衔接工作、信息资料档案管理工作和补贴资金兑付工作，并将本乡镇统计核定资料按时报送县农业农村局汇总。

　　各乡镇政府要明确分管领导、成员和一名联络员，在本办法下发之日起5日内将名单分别报送县财政局、县发改局、县农业农村局和县商务局。统计核实和信息公示期间，乡镇政府要妥善处理各类问题反映，组织相关部门和村屯严谨细致做好基础统计工作，引导土地流转双方确定补贴发放对象，避免发生纠纷，确保补贴及时、足额发放。

　　玉米、大豆生产者补贴工作的时间安排，将根据省确定的时间进度确定，各乡镇政府要在规定时间内完成玉米、大豆种植面积相关统计核定工作，并将统计核定结果报送县农业农村局；县农业农村局要在各乡镇统计核定结果报送完成后的10个工作日内完成统计结果汇总工作，并将全县玉米、大豆种植面积统计结果分类分区域报送县财政局；县财政局要在省财政厅规定的期限前完成补贴标准的确定和补贴资金的拨付工作，并协调督促乡镇财政部门及时完成补贴资金的兑付工作。如遇国家和省提前部署安排玉米、大豆生产者补贴兑付工作，县财政局要及时会同县发改局、县农业农村局和县商务局做好相关工作的提速推进，确保按时完成补贴资金的兑付工作。

　　（二）严格监督检查

　　各乡镇政府要设立监督电话，通过各种途径广泛接受群众监督。禁止集体代领"一卡通"或补贴资金，禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后，县财政部门要会同有关部门对补贴政策执行情况进行全面检查，对发现的问题及时整改。

　　本方案自印发之日起执行，由县财政局、县发改局、县农业农村局、县商务局负责解释。原《抚松县人民政府办公室关于印发〈抚松县玉米、大豆生产者补贴实施办法〉的通知》（抚政办发〔2020〕38号）同时废止。

请参考：《抚松县玉米、大豆生产者补贴实施方案》政策解读