重大信号！二十届三中全会这样定调房地产

7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。中国网/郑亮

中房报记者 许倩 北京报道

7月18日，中国最重要的政治会议之一——二十届三中全会落幕。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。5000字的重磅公报，绘制出中国高质量发展蓝图。

《决定》明确了三方面关键改革举措：一是构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化技术和数据市场。二是推进要素市场化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。三是完善市场经济基础制度。

全会还提出，深化财税体制改革，深化金融体制改革。同时指出，要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措。

关于“防范化解房地产风险”的表述，近几年来已经被多次提及。此次房地产风险防范化解被写入三中全会文件中，显示出政府对当前房地产行业困境的重视，也为接下来房地产政策指明方向。

“我国房地产市场规模大、牵涉面广，对宏观经济运行具有系统性影响。当前房地产市场供求关系发生重大变化，市场处于调整过程。我们要坚持稳中求进、先立后破，用改革的办法解决前进中的问题，加快新旧发展动能转换，为高质量发展提供多元而强劲的动力支撑。”7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在答记者问时表示。

“相信三中全会后，不少此前处在讨论过程的重大问题都会形成具体措施并进行落实。” 清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵表示。

防范化解房地产风险

当前房地产行业持续下行，上下游产业链、就业、金融机构风险、地方财政等一并受到负面影响，成为当前中国经济复苏的最大不确定因素之一。这也是防范化解房地产风险在多次中央重要会议上，被屡次提及的重要原因。

“在与主要经济体的贸易紧张局势加剧的形势下，中国如何在房地产放缓和培育发展新经济增长引擎之间取得平衡？”7月19日的中共中央新闻发布会上，这个问题指向房地产。

韩文秀表示，要促进房地产市场平稳健康发展。近期，房地产市场正在出现积极变化。我们要坚持消化存量和优化增量相结合，进一步落实和完善房地产新政策，切实做好保交房工作，盘活存量商品房和土地资源。

下一步，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。

韩文秀特别指出，我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。

他还提出，要加快发展新兴产业和未来产业，培育壮大新的经济增长引擎。同时，扩大国内需求特别是消费需求，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

今年以来各部委已出台多项政策举措化解房地产风险。随着二十届三中全会的定调，在防范化解房地产风险方面，中央还将出台和落实好哪些政策？

“未来中国推进各项改革，面临的最大掣肘就是房地产。房地产对于央地财税改革、收入分配改革、改变旧发展模式等都至关重要。在防范地产风险方面，要严肃自有资金拿地，项目融资白名单对接。同时，严肃金融机构对于地产融资的各项指标控制，推进穿透式资金流向监管，加大事后审计、监督检查、终生督查和审计等，形成可置信的威胁。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

二十届三中全会还提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，“提高人民生活品质”，“不断满足人民对美好生活的向往”。对于住房而言，全力保交付之外，还要保质量保安全，未来“好房子”建设不可或缺。

近期，民众呼声越来越高的就是“下调存量房贷利率”。家庭负债负担日益加重，其中最主要的就是房贷压力。据贝壳研究院统计，2022年1月时，全国百城首套房主流利率平均为5.56%，二套房主流利率平均为5.84%；到了今年5月，百城首套主流房贷利率平均为3.45%，二套主流房贷利率平均为3.9%。

城乡融合发展

全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

二十大报告提出“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。中国户口城镇化率和常住人口城镇化率相差将近18个百分点，解决城市当中约3亿人的非户籍常住人口将是新型城镇化的主要任务。最重要的是，后者能获得均等的、低成本的公共服务，其中包括配租和配售型保障性住房的供给。

清华大学社科学院教授、政治经济学研究中心主任蔡继明表示，为解决农业转移人口城市住房问题，可以“以租为主”，推进农业转移人口实现“住有所居”。政府需要引导市场提供中低端家居型租赁住房，向农业转移人口提供租金补贴，并加强对城市低端房屋租赁市场的监督管理；同时推行“公租为主，廉租为辅”的住房保障策略。

全会提出，要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。这意味着，新型城镇化与深化土地制度改革高度关联，土地资源的合理配置以及高效利用将成为土地制度改革的重要方向。

李宇嘉预计，未来将会建设一大批连接城市和乡村的强县、强镇、功能区。同时，各超大特大将加快户籍制度改革，包括推进租房落户、有稳定就业落户的新的落户制度，推进教育等公共服务均等化，也包括保租房与配售型保障房的大规模建设和供应，后者土地来源于存量土地盘活，资金来源于利用好中央政府杠杆率比较低的优势，加大政策性银行的扶持。

全会还提出，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。

从措辞中可见，中央将会从顶层设计方面加强战略规划和政策统筹协调。而加快构建现代化住房金融制度，完善房地产金融宏观审慎管理是确保住房市场长效健康发展的重要基础。

民生银行首席经济学家温彬预计，金融体制相关改革会继续围绕“建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线”等展开。同时，以重大区域发展战略为引领，打破地区分割、推进全国统一大市场建设，形成全方位、多层次、宽领域的区域联动发展新格局，将为中国式现代化注入强大动力。